来源:中央纪委国家监委网站
您可曾想过，日常消费竟暗藏玄机？元旦前夕，中央纪委国家监委网站通报的“四风”案例显示，虚开发票套取公款行为依然频发，手段层出不穷。
2016年1月至2020年1月，吉林省珲春市第一高级中学原党支部书记、校长葛延军，指使副校长、总务主任通过虚开发票方式套取资金发放奖金、福利等累计65000元；2018年12月，黑龙江省伊春市原南岔区卫生健康局局长杨文革虚开发票，并授意某医院院长违规核销个人费用4884元……
这些干部如何操作虚开发票？报销流程又如何瞒天过海？此类问题该如何查处与根治？记者深入调查。
国企领导班子授意以食品、办公用品等名目，报销购买软中华、飞天茅台等高档烟酒的费用
在正风肃纪高压下，部分人通过虚开发票套取公款企图规避监督。
浙江省杭州市富阳区粮食收储公司，作为全区唯一政策性粮食收储国有独资企业，每年虽有业务招待费预算，但对原经理高明华等人而言仍“杯水车薪”。
公司接待频繁，高档烟酒消费成常态。谈及接待酒水，高明华透露：“白酒主打茅台、舍得等，请部门人员时，茅台酒灌进可乐瓶掩人耳目；招待省外单位则直接亮出茅台。月均安排十二三桌饭，红酒消耗十几箱，茅台一顿甚至喝掉两三瓶……”
p>如何将高昂费用“洗白”报销？高明华等人经集体商议，指使财务人员以食品、办公用品、薄膜等名目列支烟酒、餐费及土特产，数年累计220余万元。137万余元用于购买软中华、飞天茅台等高档烟酒；违规公款吃喝545次，餐费77万余元；春节向中层以上干部发放土特产和烟酒9万余元；多次组织职工旅游支付13万余元。
为套取资金，公司班子成员及关键部门全员参与。“以装卸费为例，流程如下：办公室拿到结算单后，业务科制作虚假出库凭证、预算并开具劳务发票，财务科审核后由经理与副经理联签，资金到账后支付费用。”高明华调查中供认不讳。
案发后，高明华受留党察看二年处分，免去经理职务，其他责任人均被处理。中央纪委随后公开曝光此案。
“中央八项规定出台后，各地严查公款吃喝、旅游等问题，明目张胆行为收敛，但部分单位另辟蹊径。虚开发票套取公款因隐蔽性强，成为逃避监督的重要手段。若不严厉打击，将助长歪风，必须露头就打，巩固作风建设成果。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水强调。
虚开发票套取公款还可能滋生报销式腐败，引发挪用公款、贪污等犯罪。例如，河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣，向90多人以报销发票形式索贿400多万元，最终获刑18年。
虚开发票套取公款的惯用伎俩：无中生有、添油加醋、偷梁换柱、以假乱真
高压之下，干部如何虚开发票？这些发票又如何成功报销？记者发现，虚开发票手段多样，从巧立名目到精心包装，极具隐蔽性。
一是虚列开支、无中生有。借设施建设、会议培训等名目套取资金。2017至2018年，湖南省怀化市火马冲镇凉水井村以篮球场建设、公路拓宽等名义虚报5笔资金16万余元，用于违规接待和发放补贴，党支部书记余学礼受党内严重警告处分。
二是虚增多开、添油加醋。在数量、价格上做手脚，如提高单价、虚增工程量。2018年1至3月，浙江省永嘉县鹤盛镇村镇办原负责人杨镇远在采购花木时，通过提价开票贪污公款4万余元。
三是变更名目、偷梁换柱。将不能报销物品改为可报销项目，如高档烟酒开成办公用品。2015年7月至2017年7月，广州市某国企因购买高档烟酒无法报销，遂开购物卡发票列支茶杯、背包等，金额60.46万元，7名责任人受党内警告处分。
四是真真假假、以假乱真。如开具假发票隐瞒收入，设“小金库”支付违规费用。浙江省三门县水利局佃石水库管理处原处长任旭越，在文具店以办公用品名义虚开4080元发票，报销后用于违规聚餐、购烟，受党内警告处分。
套取资金主要流向两类：一是支付超标公务接待、发放福利或送礼；二是成为个人消费“提款机”，如杭州市拱墅区原康桥街道综合市场经理周惠祥，连200元老花镜费用也通过公账报销。
小额多次、长期持续，涉案人员集中在单位一把手和经办人员财会人员
p>虚开发票套取公款涉及面广、名目繁多，且常呈现小额多次、长期持续特点。
实际误餐半天填一天报销；无燃油费虚开发票；拖欠餐费虚报补助……海南省昌江县石碌镇人民北路第一居委会，通过虚报误餐、虚开发票等方式，4年多套取财政资金13.8万元，用于干部补贴、聚餐吃喝，2018年12月被查处。
“虚开发票套取公款行为隐蔽、重复率高、团体性强。”海南省昌江县委常委，县纪委书记、监委主任林琳指出，一旦得逞，违纪者往往重复操作，成为掩盖“灰色开支”的惯用伎俩。微末线索可能暴露大问题。
“涉案人员多集中于单位一把手和经办、财会人员。”浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博表示，虚开发票需内部审批、审核、报销环节配合，常由领导授意，经办人员参与造假。“一把手权力集中，若监督缺失易肆意妄为；操作需多方协作，经办人员易被卷入。”
“我指使下属套取资金，几乎无人拒绝。”浙江省温州市石垟林场原一把手叶正环，2012年至2018年指使工作人员虚制工资册、开发票套取林业专项资金349.6万元，用于公款吃喝。林场22名干部职工参与，中层以上干部全部涉案，形成集体作案链条。
围绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体，纪委监委联合财政、审计等部门开展专项整治
针对虚开发票案件专业性强等特点，地方纪委监委联合财政、审计等部门专项检查，形成监督合力。
2020年6月，浙江省苍南县专项检查发现，石砰片区垃圾清运费异常高。第三方评估证实结算价远超市场价。经查，片区党委书记黄瑞环与报账员易际强通过公司走账套取财政资金7万余元，部分用于接待和食堂亏空，受党内警告处分。
针对易发问题，地方开展专项整治。
聚焦虚报套取专项资金用于吃喝，苍南县纪委监委联合财政、审计部门评估资金使用绩效，预警异常；定期采集餐饮发票、“三公”经费数据，深挖线索。针对高开挖机费套资，仙居县纪委监委督促公开集体收支，明细至每周。
针对一把手多发问题，江西省莲花县常态化评价行政事业单位内控建设，通报机制不健全问题；纪委监委与审计部门协作，从任中、离任审计发现线索；深究财务人员责任，倒逼履职。
紧盯审批、支付、验收等廉政风险点，堵塞管理漏洞，加强源头治理
虚开发票套取公款既因干部特权思想作祟，也因制度不完善。必须健全财务监管，完善报销审核。
运用新技术加强监督，杜绝资金使用随意性。东风汽车集团有限公司引入第三方差旅平台，员工出差前预订车票酒店，费用由平台结算，切断虚开发票链条。
“纠治虚开发票需紧盯审批、支付、验收等风险点，完善制度源头治理。”湖北省襄阳市襄城区委常委，区纪委书记、监委主任谢正章介绍，该区检视报销制度漏洞，督促财政局统一标准：严格审批程序；推行公务卡支付，特殊情况附说明；物资采购附验收单；财务严格审核签字。列出廉政风险点46处，负面清单72条，明确易发行为。
提升财务公开透明度，让报销式腐败无处藏身。浙江省玉环市推行村级项目合同制管理，推广“指尖财务”平台，实现事前事中公开。“公开每张发票明细，村民随时监督，简单明了。”玉环市纪委副书记、监委副主任徐浩晨表示。
规范财务制度是关键。仙居县纪委监委联合财政部门，依托动态监控平台，建立“事前预警、事中拦截、事后跟踪”机制；督促规范发票报销，要求“三相符”：账务金额与明细账相符，严防支出造假；账务事项与收款人相符，严控支出流程。
“正风反腐高压增强纪律意识，财务公开扩大群众监督，巡视巡察加大发现问题力度，各部门监管趋严，虚开发票空间不断压缩。”湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任周志祥总结。
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